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La democracia plebiscitaria como fuente de gobierno

Escrito por Hernán Salgado Pesantes.

 

La democracia plebiscitaria como fuente de gobierno

 

Por: Dr. Hernán Salgado Pesantes

 

El hiperpresidencialismo también pone en práctica los mecanismos de la denominada democracia plebiscitaria. Desde luego, podría afirmarse que no existen fenómenos políticos nuevos, la novedad estaría en la utilización de elementos modernos acordes con la época que se vive. Pues, estas situaciones bien pueden ser comparadas con aquellas que la doctrina clásica calificó de “cesarismos” (una variante: el cesarismo empírico) o para los franceses el “bonapartismo”. En suma, los fenómenos políticos –como parte de la Historia que son- también se repiten.

Como fue señalado, esta forma de gobierno hiperpresidencial es un sistema que está prescrito en la propia Constitución. Este sistema apoyado en una forma nueva de populismo busca concretar dicho apoyo ciudadano utilizando los mecanismos de consulta popular con la finalidad de reformar y transformar a las instituciones del Estado neoliberal. De esta manera se construye un fundamento plebiscitario para legitimar determinados actos gubernamentales, legitimación que no solo se reduce a lo político sino sobretodo a reestructurar, por este medio, el ordenamiento jurídico.

Esta forma de gobernar, conocida como democracia plebiscitaria, ha despertado numerosos interrogantes, entre los principales están los relativos a saber si reúne los elementos necesarios para convertirse en una verdadera democracia o, por el contrario, es una nueva forma de autoritarismo.

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El tema de la sociedad civil y su participación

Escrito por Hernán Salgado Pesantes.

 

El tema de la sociedad civil y su participación

 

Por: Dr. Hernán Salgado Pesantes

 

Como se sabe, la cuestión de la participación ciudadana ha sido un tema constantemente analizado por constitucionalistas, politólogos y sociólogos. En las últimas décadas diversos tratadistas han expuesto sus criterios y teorías sobre el papel que desempeñan o deben desempeñar los ciudadanos particularmente en la vida política del Estado y en la democracia.

En mi criterio, pensar en la participación ciudadana o desarrollar el tema de la ciudadanía civil nos acerca mucho más a individuos concretos y reales, no así cuando se ha discurrido -desde épocas antiguas- sobre el pueblo: que la soberanía radica en el pueblo, la democracia se asienta en el pueblo, el gobierno es del pueblo, etc. No obstante ser una expresión básica de la política es, sin embargo, ambigua y abstracta; su contenido se diluye en la demagogia populista o queda como simple dato estadístico de un Estado.

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Debilitamiento de la Función Legislativa en el Ecuador

Escrito por Hernán Salgado Pesantes.

Debilitamiento de la Función Legislativa en el Ecuador


Por: Dr. Hernán Salgado Pesantes

 

La Constitución vigente reduce importantes atribuciones que normalmente ha ejercido el Legislativo, lo que se complementa con las leyes pertinentes, y convierten a esta Función en un órgano inocuo. La práctica política presidencial contribuye igualmente a hacer del Legislativo un apéndice del Ejecutivo. Señalaré algunos ámbitos constitucionales en los que se concreta lo dicho.

En materia de nombramientos: Ha sido tradicional que el órgano legislativo realice directamente o comparta con el Ejecutivo la designación de altos funcionarios del Estado, titulares o miembros de órganos autónomos (principales y suplentes); esta importante atribución le fue reconocida por ser un órgano que proviene del sufragio popular.

La Constitución ecuatoriana suprime esta atribución y la actual Asamblea Legislativa no interviene en ningún nombramiento de importancia, no obstante la legitimidad política que posee. Todas las designaciones de los funcionarios superiores del Estado son realizadas por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (Art. 208, numerales 10,11 y 12); este Consejo de Participación viene a ser el núcleo básico del denominado “quinto poder” del Estado, como se verá.

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La Función Legislativa en el contexto hiperpresidencial

Escrito por Hernán Salgado Pesantes.

La Función Legislativa en el contexto hiperpresidencial


Por: Dr. Hernán Salgado Pesantes

 

Sabemos el interés que reviste el análisis del Poder Legislativo que en la teoría de la separación o división de poderes encabeza a los dos restantes, ese

primer puesto siempre lo ha conservado en los textos constitucionales escritos, desde la Constitución de los Estados Unidos (1787) y las de Francia (1791, 1793, 1795, etc) en adelante. Hecho que se explica por ser el Legislativo la función a donde converge el mayor número de representantes elegidos por el pueblo, lo que le da un sólido cimiento a su legitimidad política. Además, para el siglo XVIII el Poder Ejecutivo representado por el monarca (que perdía su carácter absoluto) sufrió una disminución radical de su antiguo papel. Llama la atención que la Constitución ecuatoriana, que buscó cambiar los esquemas tradicionales, haya mantenido al Legislativo como el primero de los cinco poderes o funciones en el texto constitucional (Arts. 118 al 140).

Y, llama aún más la atención porque en la situación de amplio predominio que tiene el Ejecutivo presidencial –hiperpresidencialismo- los constituyentes para ser coherentes con sus ideas debieron poner en primer lugar, en el texto de la Constitución, a la Función Ejecutiva, con su papel de cabeza de las demás funciones o poderes en el texto constitucional.

El interés de conocer las competencias del Legislativo frente al Ejecutivo radica en que nos permite determinar el equilibrio de los poderes, el control político recíproco que deben asumir tanto como la coordinación de funciones. El Derecho Constitucional siempre privilegió el estudio de las relaciones Ejecutivo-Legislativo. No hay que olvidar que estos dos poderes del Estado son esencialmente políticos, en el exacto sentido del término. No sucede lo mismo con el Judicial donde predomina la actividad técnico-jurídica.